“三转型”构建乡村解纷新模式

时间:2021-12-01 来源:人民法院报

  婺源,位于江西东北部,与皖、浙两省交界,素有“八分半山一分田,半分水路和庄园”之称。因生态环境优美和文化底蕴深厚,被誉为“中国最美的乡村”。

  守护最美乡村,法治是最好的保障。

  近年来,江西省婺源县人民法院充分发挥人民法庭参与基层社会治理、助力乡村振兴的“桥头堡”作用,推进人民法庭“三转型”,由“点对点”转向“点对面”,“单一作战”转向“联动协调”,“就案办案”转向“源头治理”,构建人民法庭解纷新模式。

  “点对点”向“点对面”转型——

  搭建联系群众的“连心桥”

  早在2004年,为缓解人案矛盾,以婺源法院赋春人民法庭为主导、村组干部积极参与的司法协理网络正式构建,在开展诉前调解、文书送达、信访维稳等工作上发挥重要作用,逐步成为江西法院的一个特色和亮点。

  随着基层社会治理的新发展和新变化,如何继续发挥好司法协理网络在诉源治理中的作用,成为了摆在婺源法院党组面前的一道难题。

  机遇与挑战并存。

  很快,婺源法院党组捋清思路,在赋春、清华、江湾三个人民法庭中,对司法协理网络机制进行全面升级,由过去单一的司法协理员支持法院工作的“点对点”模式,转型升级为集协调化解纠纷、转达群众呼声、落实司法监督及宣传法庭工作为一体的“点对面多功能”新模式,让人民法庭能随时倾听群众呼声,也让群众能更好地监督和支持法庭工作。

  “大部分司法协理员都是村组干部,他们能听到群众的声音,能反映群众的诉求,在法庭与群众之间搭建起了一座沟通联络的‘连心桥’。”谈起司法协理网络机制的实际运行,婺源法院院长李哲这样说。

  为进一步提升司法协理员的法律意识和纠纷化解能力,婺源法院把岗前培训与任职培训相结合。同时,及时将优秀的村组干部纳入司法协理队伍,每年对表现突出的司法协理员予以表彰奖励,全面调动司法协理员的积极性。

  今年以来,婺源法院司法协理员为法庭提供司法协助113次,人民法庭指导司法协理员开展诉外调解30余次。

  “单一作战”向“联动协调”转型——

  构建旅游纠纷的“服务网”

  近年来,随着婺源旅游业的兴起,来婺源旅游的游客越来越多,游客之间、游客和当地群众之间、景区与旅行社之间引发的纠纷也逐年增加。

  为推动当地全域旅游战略发展,婺源法院党组转变工作方式,相继在赋春、江湾、清华三个派出法庭挂牌成立了旅游巡回法庭,并在全县11个景区设立巡回审判点,构建起了一张覆盖全域的旅游纠纷“服务网”。

  婺源法院通过建立以法庭为中心,以景区审判点为平台,以司法协理员为助手的“庭、点、员”三位一体旅游便民诉讼网络,妥善化解了因旅游引发的各类纠纷,推进了“不让一位游客在婺源受委屈”服务目标的实现。

  在江湾景区游客接待中心,记者看到墙上有一个“旅游巡回审判点岗位公示栏”,上面公布了江湾法庭办公电话及员额法官、书记员的联系方式,方便游客联系。

  “公布法庭干警的联系方式,就是要让游客感受到法官就在身边,法律服务就在身边。”婺源法院副院长程万鹏介绍说。

  在处理旅游纠纷案件时,旅游巡回法庭坚持调解优先,加大旅游纠纷案件的处理力度。

  对一些涉诉标的小、争议不大、权利义务关系明确的旅游纠纷,巡回法庭适用小额诉讼和简易程序,实行快立、快审、快结,力争就地受理、就地审理、就地调解和就地执行,最大限度减轻当事人的诉累。

  对一些疑难复杂、矛盾尖锐的旅游纠纷,巡回法庭则依托司法协理网络和诉调对接工作平台,加强与辖区公安、司法、文广、市管、物价等部门的联动配合,整合基层各方力量,建立以法庭为主导的多元解纷体系,形成多元调处矛盾合力,全覆盖、全天候、快速高效化解旅游纠纷。

  近两年来,旅游巡回法庭受理旅游纠纷10件,以非诉方式化解旅游纠纷30余件,涉案标的额50余万元全部当场履行完毕。

  “就案办案”向“源头治理”转型——

  打造法治宣传的“示范地”

  “连70多岁的父母亲都不赡养,你们还有没有良心?”

  “赡养父母不仅是传统美德,同时也是法律义务。”

  11月25日,清华人民法庭在婺源县大鄣山乡车田村村委会巡回开庭审理一起赡养纠纷案,庭长郭学敏对到庭的被告这样说道。

  原来,70余岁的汪某夫妇生育了4个儿子,但4个儿子未就如何赡养父母达成一致意见,只有小儿子一人照顾老两口,无奈之下汪某夫妇只好向法庭求助。

  案件受理后,为了增强庭审的教育效果,郭学敏决定巡回审理此案。

  庭审中,郭学敏从传统美德和法律规定等方面,对老人的赡养问题进行了详细讲解,既教育了被告,又给旁听群众上了一堂生动的法治课。

  人民法庭只有从“就案办案”向“源头治理”转型,才能更好地将矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽,这是婺源法院党组形成的共识。

  婺源法院要求,人民法庭要加强与派出所、司法所的联系,建立矛盾纠纷化解庭所联动机制,加强诉调对接,将大量矛盾化解于诉前。同时,人民法庭要通过开展主题法治宣传、巡回审判和以案说法等活动,让群众更容易理解“生硬”的法律条文,增强群众的法治观念,更好地从源头预防矛盾的发生。

  针对近年来农村建房安全事故多发频发的现状,清华法庭还与当地自然资源所、司法所、中国人保婺源支公司等部门单位联系,在辖区开展了“人人讲安全,家家保平安”为主题的农村居民建房安全主题宣传活动,向村民发放建房安全风险提示书、农村建房常用法律法规汇编等宣传材料。同时,对村民建房安全意识不强等问题,向相关部门提出了谨慎选定施工主体、加强施工安全等5条具体建议,有效杜绝了农村建房安全事故的发生。

  今年以来,婺源法院干警到农村开展法治宣传12次,走访辖区企业10次,开展“政法干警大走访”3次。

  “将服务对象由当事人扩大到普通群众,采取各种有效措施提升群众的法律意识,打造法治宣传的‘示范地’,人民法庭服务保障乡村振兴战略的这些举措,值得肯定!”婺源县人大法制委主任朱容生如是说。(胡佳佳 徐智勇)

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